中新经纬客户端12月25日电 2015年,一桩80后美女营业部老总引发的“萝卜章”案曝出,引发市场轩然大波,如今此案又有最新消息。12月25日,中国证监会山西监管局公布《许静涉嫌违反证券期货法律法规案市场禁入决定书》,对许静采取终身证券市场禁入措施。

声明表示,违法行为毫无疑问大大影响公众和平与安全,警方有必要采取执法行动。

“农村征地拆迁、信访维稳、脱贫攻坚等事务艰巨,不少人认为当村干部是苦差事。”贵州省铜仁市纪委常委于红说,在此情形下,依赖有势力、有手段的“狠人”来“救火”,也就成了一些地方短平快的“最佳选择”。

基层工作,千头万绪。面对繁杂事务,按照相关要求,理应是将行政、法律等手段作为“主渠道”,然而,半月谈记者调研时发现,受制于各种原因,当这些办法难以奏效,或是遭遇阻力时,不少基层干部还是使用了“土方法”“老办法”“狠作法”作为应对。

为了满足考核目标、上级要求,类似的“左手倒右手”方式还有不少,看上去经济社会发展了,但治理方式实质上仍是“老一套”,还给基层增加了任务量。

——面对来自上级部门的新要求,一些地方以“老办法”默许变通。中部省份一村干部对半月谈记者说,2018年初,为了完成集体经济“破万”的指标,村干部找到村里有闲钱的人,拿出1万元投入到集体经济中。完成岁末年初的考核后,村集体再与这个人签订一份假的租赁合同,以租金的方式把钱还回去。

一些“老办法”执行中,通过形式主义操作,短暂达成了“考核目标”,但在相关的检查工作中容易露出马脚,最终殃及相关基层干部。“其实我们也不想造假,造假对我们个人也没有好处。但有些任务,确实不合实际、不好完成,不得已而为之。”一名因此受处分人员说。

“狠人”“混混”多有违法乱纪行为,但脱贫攻坚、乡村振兴中,他们中的有些人被视为“能人”,被发展成为“致富带头人”,有的还曾进入村两委班子任职。这种现象的存在,有时或许确实在一定程度上推动了地方发展,但能人变“狠人”、“村干”变“村霸”的问题也时有发生。

“这样下去不行,这孩子得住校,真不能耽搁!”王笳舟和驻村工作队队员们找家长做思想工作,联系学校安排住宿,买了被褥、衣物、洗漱用品,交了住宿费,把小海者送进了学生宿舍。秦海者班主任刘丽霞说,王笳舟跑得比学生家长都多,“说的话就跟父辈给咱说的差不多。”

“糟糕!天要亮了,可不敢迟到!”14岁的峡门中学学生秦海者急忙套上衣服,胡乱绑一下头发,便背着书包锁了院门,一路小跑下了山。像以往一样,她用将近两个小时赶到学校,然而此刻,才夜里两点多。

一些“狠作法”,还异化为选择“狠人”上岗处置矛盾、施加压力。

部分基层干部群众指出,一些在基层存在较多、长时间没有纳入法律规范的事情,是使用灰色手段的重要领域。比如,违反公序良俗,对老人赡养义务履行不到位,不爱护公共卫生,邻里纠纷等。但随着近年来相关法律、法规的完善,有法可依、有规可循的背景下,治理方式就能规范很多。

自2008年8月至2015年8月,许静先后担任民生证券股份有限公司太原长风街证券营业部客户经理、总经理助理、副总经理、总经理等职务。在民生证券股份有限公司太原长风街证券营业部工作期间,许静利用其证券公司工作人员身份,以帮助亲戚朋友炒股、理财,并承诺高额回报的方式骗取他人财物。

王笳舟表示,他们最近在几所学校组织的两期励志教育讲座,就是为了唤醒贫困地区孩子学知识、学本领、树立理想、激发上进的“内生动力”,他期盼着,不间断的教育帮扶能够最大限度激发同学们的求知欲和上进心,以知识改变命运,让孩子们走出大山。(完)

当这个兰州人说着一口普通话走村入户开展“田野调查”时,老百姓却并不买账,“这肯定就是入户发放点慰问品拍屁股走人了,能干些啥。”风里雨里,王笳舟用他的实际行动消除了村民对帮扶人员的刻板成见。

自2014年9月份起,许静虚构民生证券投资理财、新三板投资理财、炒股等投资项目,使用私刻的公司印章,以签订虚假合同的方式骗取他人财物。

一名基层干部对半月谈记者说,为了让上访户不进京非访,他所在的乡镇派3人一组一辆车24小时盯着上访户。“只要他不进京非访,陪他去旅游都行。”半月谈记者问,这些费用如何处理?这名基层干部说,按照正常的财务要求和会计规则要求是没法报销的,只能放到其他名目里或者通过其他手段处理。

倚重利益交换,一些“土办法”则带来不少坏账、烂账。

可短平快解决问题,但容易踩红线

图为王笳舟向平凉崆峒区峡门回族乡白家山村老人叮嘱用药注意事项。梁璐 摄

类似的“狠作法”“土方法”“老办法”广泛存在。有的地方干部说,对于这些方式虽心存顾虑,但有的时候为了快速解决问题,还是会采用。

声明指,这些错误看法和恶意谎言向海外描绘完全错误的香港形象,必须杜绝。香港坚信并严格遵守法治,香港警察绝不可能向和平购物人士和示威者采取执法行动。

好几次王笳舟开车到乡政府办事经过老林沟时,正好赶上放学,“小姑娘就趴在山下的石头上写作业,我喊她上车捎她回家,她说回去得干活,还要看护弟弟妹妹,还是写完再回家吧……”王笳舟的心被狠狠地刺痛了。

具体而言,自宣布决定之日起,在禁入期间内,除不得继续在原机构从事证券业务或者担任原上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务外,也不得在其他任何机构中从事证券业务或者担任其他上市公司、非上市公众公司董事、监事、高级管理人员职务。

——面对下级或基层群众的新期待,一些地方以“土办法”交换利益。“做基层工作,特别是农村群众工作,吃饭喝酒就是一种方法。”西部一名县级干部说。

华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康认为,应加强高素质、专业化的基层干部队伍建设。“从总体上来看,新时期需要重塑干部队伍,包括从思想意识到具体开展工作的方式等,都需要与时俱进,要不断提升基层干部依法依规开展工作、处置矛盾、化解风险的经验、知识和能力水平。”

决定书指出,当事人许静的违法行为情节严重,依据《证券公司董事、监事和高级管理人员任职资格监管办法》(证监会令第88号)第五十九条,《中华人民共和国证券法》第二百三十三条,《证券市场禁入规定》(证监会令第115号)第三条第三项、第四条、第五条第一项的规定,中国证监会山西监管局决定:对许静采取终身证券市场禁入措施。

“政府部门推进基层治理现代化,主要应该更加关注治理体系和结构现代化,比如各个部门、上下级关系要理顺,行政要高效。等制度健全、法律更有力量了,大家更加遵纪守法,灰色手段自然就会用得少一些。”吕德文说。

——面对治理中的难点棘手问题,一些地方以“狠作法”连坐施压。去年3月,为贯彻上级农业产业结构调整政策,贵州省凯里市舟溪村下发《调整玉米种植结构通知》,其中规定,禁止在村内多处地方种植玉米,若被通报或处罚将免去3年的合作医疗补贴。在网上引起热议后,当地撤销了这个通知。

半月谈记者:梁建强 邵琨 向定杰 郑生竹 王井怀

2018年至今,王笳舟带领驻村工作队员对接中国社会福利基金会“暖流计划”公益项目和其他社会帮扶力量,为白家山教学点捐赠价值3万余元的爱心书包、图书和课桌椅、文体用品,为崆峒区部分山区学校捐赠价值4.4万元的11台净化饮水机……

“目前的现状是基层要管,可实际又管不到,出问题追责的时候基层又跑不了。”多名受访专家及基层干部群众建议,推动行政执法权力下放,让基层有更多的资源解决群众身边的难题;加大基层在脱贫攻坚、乡村振兴等项目安排上的主动权,减少不接地气的僵硬规定,压缩需要“灰色治理”的空间。

武汉大学社会学院教授、中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为,应当认识到,灰色手段的使用,在很多地方是被动存在的,当正式制度、权威不够,才通过非正式手段来补充。有的,在现实中有需要、有一定合理性。但是,原则、底线一定要明确,不能放任。

就“香港观察”主席指“香港目睹警察在圣诞前夕的暴行”,特区政府指有关言论虚构、完全不负责任和极不公平。

“现在有个怪现象,就是好人怕坏人,对乱摆放的小摊小贩,警察、工商上去执法没用。只有协管能管起来,别人不敢管的灰色地带,他们也敢管。”苏北某镇一位干部说,一出事就是协管、临时工,他们是乡镇聘用人员,工资不高,但是管得很来劲。

决定书指出,许静的行为违反了《证券公司董事、监事和高级管理人员任职资格监管办法》(证监会令第88号)第四条的规定,构成《证券公司董事、监事和高级管理人员任职资格监管办法》(证监会令第88号)第五十九条、《中华人民共和国证券法》第二百三十三条、《证券市场禁入规定》(证监会令第115号)第五条第一项所述的行为。

某县为了搞一个评选,想让村容村貌更好,达到卫生标准要求,但又无法调动村民积极性,眼瞅着快到验收评比时间了。于是,在这紧要关头,一名县领导请村干部吃饭喝酒,酒桌上不谈工作,只谈感情。一名村干部说:“县领导请咱吃饭,工作的事啥都不说,挨个敬我们酒,自己把自己喝那么多。咱还不明白吗?回去抓紧组织村民打扫卫生。”

对于“狠方法”的推崇,看似解决了矛盾,但往往带来更大的矛盾。

2017年8月7日,山西省高级人民法院作出《刑事裁定书》(〔2017〕晋刑终226号),认定许静骗取他人财物,数额特别巨大,其行为构成诈骗罪和合同诈骗罪,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

有媒体曾报道称,在许静实施诈骗的过程中,“萝卜章”、假合同悉数登场,亲戚、朋友、同学、发小等均成了受害者,尤其是许静父母等也购买了其产品。其诈骗投资者20人共计约3.1亿元。而帮许静私刻印章的是其丈夫梁某。根据公安机关的调查,早在2012年,许静就指使梁某私刻民生证券公章用于合同诈骗使用,而许静提供印章的印模照片、尺寸刻度等,梁某也因涉嫌伪造公司印章罪而判刑。(中新经纬APP)

决定书显示,当事人:许静,女,1981年4月出生,住址:山西省太原市迎泽区。

类似的办法也应用于应对考核检查上。在北方某省,为了让贫困户对前来检查的领导、考核组如实反映基层扶贫工作,一些包户干部不得不带着米、面、油到贫困户家做工作。“就像求着他们一样,明明我们的工作都做到位了。就怕他不实事求是地说,还得提前去讨好他。”一名基层干部说。

应引起注意的是,协管员中很多人有前科,有的坐过牢。“现在扫黑除恶,周边一些乡镇的协管员基本全军覆没,因为要求要把坐过牢的从基层工作人员队伍中清除出去。例如,我们镇23个协管员,弄走了17个。”这名镇干部说。

“灰色治理”不能放任

并且,他对接实施“兰州大学教育扶贫奖助计划”,为贫困户子女资助20万元助学资金,还成功申请到“中央彩票公益金润雨计划”26万元项目资金,为两个教学点、关梁小学的教师宿舍和教室全都装上了空调,还配备了3台净饮水机和100套过冬被褥。

“消除代际贫困的关键在于发展教育。”王笳舟心心念的还是山区孩子们的教育问题,他和学校团委商议,希望把学生支教队伍建立到峡门回族乡,兰大的本科毕业生作为志愿者,可在这里进行支教服务,后续毕业生也可源源不断地补充上来,这样就能有效缓解乡村教师储备不足的问题。